Privatisering og konkurranseutsetting

Dersom en offentlig virksomhet beslutter å sette en virksomhet ut på anbud, kan de ansatte få svekket sine lønns- og pensjonsrettigheter. Derfor er det viktig å ta kampen for at for eksempel kommunen skal beholde virksomheten i egen regi. 

Særlig for de over 55 år vil en privatisering få store konsekvenser for pensjonen og gi store tap. Er du i en slik situasjon må du ta kontakt med dine tillitsvalgte så snart som mulig. I ny offentlig tjenestepensjon er dette hullet tettet, men det vil bare gjelde for de som er født i 1963 og senere. De som er eldre, vil fortsatt kunne tape retten til AFP.

Ønsket om å konkurranseutsette og privatisere offentlige tjenester er en trussel mot offentlig velferd.

Konkurransen om å levere det laveste anbudet fører til at det først og fremst er de ansattes lønns-, pensjons- og arbeidsvilkår som blir dårligere.

For hver gang medlemmene våre i for eksempel transportbransjen, eller på et privatisert sykehjem får ny arbeidsgiver etter en anbudsrunde, blir lønna og arbeidsbetingelsene litt dårligere, for sannheten er altfor ofte at det er lønns- pensjons- og arbeidsvilkår det er mulig å konkurrere på.

Dette aksepterer ikke Fagforbundet - og er en av hovedgrunnene til at vi har et stort og aktiv samfunnspolitisk engasjement. Privatisering og konkurranseutsetting er politisk bestemt og gir rammevilkår som gir våre medlemmer dårligere lønns- og arbeidsbetingelser.

Derfor må må Fagforbundet også jobbe politisk for å sikre våre medlemmers rettigheter, gjennom aktiv jobbing mot konkurranseutsetting og privatisering av offentlige arbeidsplasser.

Skulle jobben din stå i fare for å bli satt på anbud skal du ta kontakt med din lokale tillitsvalgte. Vet du ikke hvem det er kan du logge deg inn på medlemsportalen. En forutsetning er at du er medlem. Er du ikke medlem kan du bli det.

Fagforbundets administrasjon har jobbet masse med privatisering og konkurranseutsetting og har rådgivere som kan gi råd til kommuner og fagforeningen om det trengs.

For å utvikle kvalitet i de offentlige tjenestene har Fagforbundet blant annet utviklet trepartssamarbeidet.

Arbeidstakere som berøres av en virksomhetsoverdragelse vil i noen tilfeller ha en valgrett. Valgretten innebærer at arbeidstakerne kan velge om de vil fortsette å jobbe for den gamle arbeidsgiveren eller bli med over til den nye arbeidsgiveren. Vilkåret for å kunne bruke en slik valgrett er at det er grunn til å anta at lønns- eller arbeidsvilkårene blir vesentlig dårligere hos den nye arbeidsgiveren.

Virksomhetsoverdragelse er et begrep som brukes når en kommune omorganiserer driften, for eksempel til et interkommunalt foretak, eller konkurranseutsetter en tjeneste i kommunen.

Ved privatisering blir ikke den kommunale etaten tatt med i anbudsrunden, ved konkurranseutsetting får kommunen også legge inn bud på å drive egen tjeneste videre.

På grunn av ulike lønns- og pensjonsforhold er det offentlige nesten alltid dømt til å tape slike konkurranser.

§ 1-4-2 Konkurranseutsetting

a) Arbeidstakerorganisasjonene eller forhandlingssammenslutningene skal være representert i administrative ad hoc-grupper som utreder mulig konkurranseutsetting.

b) Før vedtak om å konkurranseutsette en eller flere tjenester, skal den enkelte arbeidstakerorganisasjon/forhandlingssammenslutning gis anledning til å uttale seg skriftlig for besluttende organ.

c) Det vises til lov om offentlige anskaffelser med forskrifter og ILO-konvensjon nr. 94.

Her er det en kommune som er eksempel, men det er også relevant for fylkeskommuner, helseforetak og andre offentlige virksomheter.
Private virksomheter er ikke bundet av regelverket for offentlige anskaffelser, men øvrig lov- og avtaleverk gjelder.

Fase 1: «Vanlig» arbeid for fagforening og TV/HTV

• Du trenger kunnskap om regelverket for offentlige anskaffelser.  
• Det er ­viktig at du er årvåken på hva som skjer i egen kommune eller virksomhet, og fanger opp signaler eller innspill om konkurranseutsetting. Årshjulet er viktig for å vite hva som skal vedtas når.
• Legg inn tid til å bygge nettverk, og ha dialog med beslutningstakere, både politisk og administrativt.
• Det er viktig at du har kontakt med media jevnlig.  

Fase 2: Kommunedirektør eller formannskap vedtar å utrede om tjenester skal legges ut i markedet

• Behovet du som TV/HTV har for kunnskap vil mest sannsynlig øke. Det er viktig at du kobler inn fylkeskontoret og kompetansesenteret tidlig.
• Det er svært viktig at du bruker hovedavtalens bestemmelser for å sikre medvirkning i prosessen.
• Bruk avtaleverket og forsterk innsatsen, be om hjelp hvis du trenger.  
• Øk innsatsen i det fagligpolitiske arbeidet lokalt.
• Husk på å informere medlemmene.   

Det går litt tid fram til formell behandling om en tjeneste skal konkurranseutsettes eller ikke. Dette er den viktigste fasen, og her må du sette alle ressurser inn! 

• Det er viktig at du bruker yrkesfaglig, politisk og økonomisk argumentasjon i alle møter.  
• Bruk media hvis det er mulig og relevant.  

Fase 3: Vedtak om å konkurranseutsette

Et forslag kan falle – da er situasjonen som i fase 1 – tilbake til vanlig arbeid. 

Hvis konkurranseutsetting vedtas, så settes regler om offentlige anskaffelses i kraft, og det gir nye og flere rettigheter.  Behovet du har for kunnskap, støtte og aktiv medvirkning kan være økende.

  Sørg for at fylkeskontor og kompetansesenter er koblet på.  

• Bruk avtaleverket aktivt.
• Fortsett å kjøre på med yrkesfaglig, politisk og økonomisk argumentasjon i alle møter og i kontakt med media.  
• Bruk medvirkning som ligger i anskaffelsesregelverket aktivt.
• Sikre representasjon for at du skal være med å legge føringer for anbuds­utlysningen.
• Still krav til tariffavtaler. 
  Vær tydelig og motvirk bruk av underleverandører.
• Det er vikrig at du stiller krav til vekting av pris og kvalitet, kontrakters varighet og mye mer.
• Søk hjelp og støtte på fylkeskontoret og kompetansesenteret.

Fase 4: Anbudsutlysning

• Du må å sikre at Fagforbundet har innsyn i tilbudene. 
• Det er viktig å sjekke om tilbyderne har tariffavtale og ryddige forhold for ansatte. Påpek avvik.
• Sett deg inn i eierforhold og leverandørenes historikk med hensyn til økonomi og avtaler .
• Forsøk å påvirke på de arenaer der du som TV/HTV har tilgang: delta i forhandlinger, drøfting av tilbud. Gi skriftlige presiseringer. 
• Etter valg av leverandør er foretatt, så er det reelt sett lite Fagforbundet kan gjøre før kontraktens utløp.    

Fase 5: Forberede arbeid for egenregi

• Bygg kunnskap om regelverk for offent­lige anskaffelser.
• Bygg nettverk og ha dialog med beslutningstakere, både politisk og admini­strativt.
• Ha jevnlig kontakt med media.  
• Bruk yrkesfaglig, politisk og økonomisk argumentasjon på alle møter.

Det er nesten ingen grenser for hvem som kan bli forbundsfeller i lokalmiljøet. Det er nemlig ikke bare arbeidstakerne som taper på at skattepenger som skulle ha gått til felles velferdstjenester havner som profitt hos norske og utenlandske selskaper. Det får negative konsekvenser for oss alle hvis renovasjonen ikke fungerer, hvis bemanningen på sykehjemmet reduseres, hvis kvaliteten i den offentlige skolen blir så dårlig at de som har råd sender barna til private skoler. Kontakt: Andre fagforeninger, velforeninger, miljøorganisasjoner, idrettsforeninger, foreldreutvalg i skoler og barnehager.

Skriv brev til politikerne. Still på møter, få de ansatte til å være synlige. Tips lokale medier, send inn avisinnlegg og vær aktiv i sosiale medier. I Flakstad bidro Fagforbundets «akuttutvalg» mot konkurranseutsetting til at kommunestyret ikke vedtok å konkurranseutsette vann- og avløpstjenesten, på tross av et enstemmig formannskapsvedtak  I Hole møtte renholderne opp under behandlingen i kommunestyret og stoppet konkurranseutsettingen. Det samme skjedde i Lier. Andre virkemidler kan være:

• Politisk streik når kommunen likevel vedtar å konkurranseutsette.
• Utarbeide forslag til bedre arbeidsrutiner/omstilling slik at kvaliteten på tjenesten blir bedre.
• Demonstrasjoner og åpne møter.

Fagforbundet kan stille med kompetanse innenfor lov- og avtaleverk, økonomi- og pensjonsspørsmål. Ditt kompetansesenter  ivaretar de ansattes rettigheter i henhold til lover og regler i hovedavtalen, og bør kobles på med én gang. Fylkeskretsen og fylkesseksjonene er også viktige støttespillere.

Privatisering, konkurranseutsetting, anbud der du jobber? Følg med, vær oppdatert, og be om hjelp i tide!

Administrasjonen:

• Bjørn Pettersen, leder av Fagforbundets omstillingsenhet
• Bjørn Kristian Rudaa, Fagforbundets omstillingsenhet

Lokale tillitsvalgte må få opplæring i offentlige anskaffelser, reglene ved virksomhetsoverdragelse og kunnskap om konsekvenser for de ansattes lønn, pensjon og arbeidstidsbestemmelser.

Tillitsvalgte har krav på innsyn og drøftinger. Når tillitsvalgte eller ansatterepresentanter i styrer får saker om konkurranseutsetting, er arbeidsmiljøloven og hovedavtalen viktige verktøy.

Arbeidsmiljølovens § 3-1 sier at systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid innebærer at arbeidsgiver, under planlegging og gjennomføring av endringer i virksomheten, skal vurdere om arbeidsmiljøet vil være i samsvar med lovens krav, og iverksette de nødvendige tiltak. Konkurranseutsetting er et eksempel på «endringer i virksomheten». Det påligger dermed arbeidsgiver et ansvar for å utrede arbeidsmiljøkonsekvensene. Et vedtak om konkurranseutsetting, som er gjort uten at arbeidsmiljøkonsekvensene er kartlagt og nødvendige tiltak er gjennomført, bør avvises av verneombudene og et eventuelt arbeidsmiljøutvalg. Om nødvendig bør saken klages inn til arbeidstilsynet.

Fagforbundet Sarpsborg brukte en ti år gammel dom fra Høyesterett til å kreve fast stilling for medlemmene

Det viktigste er å følge prosessen tett, være til stede for medlemmene og opprettholde en kontinuerlig kommunikasjon med dem.